Важно подчеркнуть, что приказ № 00447, на основе которого в последующие полтора года проводилась значительная часть репрессий, содержал в себе положения, которые фактически нацеливали местных руководителей и чекистов на эскалацию террора. Он давал им право запрашивать у Москвы дополнительные лимиты на аресты и расстрелы. По законам сталинской системы такое "право" фактически означало обязанность. Действительно, уже в первый период реализации приказа № 00447 заложенный в нем механизм дополнительных лимитов привел к радикализации террора. На практике это происходило так. После проведения первых арестов на основании картотек учета "антисоветских элементов", которые были во всех отделениях НКВД, проводилось "следствие". При помощи жестоких пыток, описание которых может составить предмет специальной работы, у арестованных выбивали показания об их участии в "антисоветских организациях". Эти "признания" давали адреса для очередных арестов. Новые арестованные под пытками называли новые фамилии. Такой механизм мог действовать бесконечно.
https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2017/06/29/701835-fenomen-terrora